有地方為“湊數”挖空心思泛化問責,基層干部“躺槍”

2018-11-14 13:23 來源: 半月談
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  有權必有責,失責必追究。隨著全面從嚴治黨和全面依法治國的推進,問責已成為約束權力責任的重要手段。然而,一些問責或多或少正在走樣。
  半月談記者調查發現,有的地方簡單以問責數量衡量整治效果,有的部門為了湊數只好挖空心思“泛化問責”,最終造成基層干部“躺槍”。湊數式問責背后心態多樣,有的為“拼湊政績”,有的是“捏軟柿子”,有的為“息事寧人”,有的是“敷衍塞責”,其本質是官僚主義、形式主義。
  為完成任務對每個村都問責
  每年上級部門對下級部門有考核要求和任務,完成不了就要被列為工作落后典型。在問責數量上,有的地方感覺偏少,只好想方設法湊數,比如把不屬于黨風廉政建設責任追究的事項統計在內,本來問責范圍只需到鄉鎮一級偏要擴大至村民小組。
  “某鎮有9個村,基本上每個村都被上級以及本級紀委問責過,村干部免職的免職,辭職的辭職?!敝胁磕虫偢刹空f,一些涉及村干部的輕微違紀問題,本可以批評教育,但還是給予了黨紀處分,目的就是為了湊數,以完成目標任務?!澳炒迕裥〗M長按村支書要求辦事,在村支書因此事受處分后,鄉鎮紀檢原本計劃對小組長誡勉談話,后來考慮到處分指標沒完成,最終給了警告處分?!?br>  無獨有偶,一位街道辦紀委書記透露,他一年被要求辦5個案子,但街道層面幾乎查不出“大問題”,只好到處尋找“小線索”?!澳膫€社區普通黨員被查到賭博,我們就追加一個小處分,既完成了任務,也不得罪人?!?br>  南方某城市,一個審批事項從科員到科長,再到分管副局長和局長都有呈批簽字,雇員只是把事項錄入系統。不巧,審批出了問題,追責時為了湊數,只好把雇員推出來。
  山西部分教師放假后AA制聚餐被批評,湖南某教育局辦公室有零食被通報,河南某醫護人員丟棄半個饅頭被通報為“四風”表現......湊數式問責不少具有小題大做、吹毛求疵的特征。
  更有甚者,一些部門為了避免被湊數式問責,只好在考核期限之前搞“突擊執法”或“釣魚執法”,完成了數量才不會被上級部門問責。這一類現象在公安、工商部門比較普遍。一位公務員舉例說,往往到了年底,交警就頻頻上路攔電動自行車,以免任務沒完成被問責。
  湊數式問責背后的多樣心態
  本是正風肅紀的問責,為何會出現湊數現象?半月談記者梳理發現,背后相關部門和人員的心態多樣。
  “拼湊政績”心態,以問責“走量”彰顯“作為”。自推進全面從嚴治黨、“八項規定”出臺以來,各地各部門加強了執紀督查。但是一些部門和領導干部,卻把“問責數量”簡單當做“執紀成果”向上級匯報,以證明自己“積極作為”。在這種心態下,對“八項規定”執行采取“沾邊政策”,不管問題大小都往問責方向去靠,隨意將問責標準擴大化。
  “捏軟柿子”心態,以拿基層干部“開刀”為習慣。
  一些地方和部門對落實“兩個責任”仍停留在表面,客觀上造成了查處問題時的“選擇性問責”現象:只問責基層部門不問責上級部門,只問責弱勢部門不問責強勢部門。關鍵一點是,問責下級干部時不會遇到太大的阻力,以致很多時候拿基層干部來湊數。
  “息事寧人”心態,以快速問責安撫負面情緒。一些地方在出現影響穩定的突發事件特別是丑事后,為了盡快平息洶涌的輿情、維護地方穩定,不經仔細調查就對相關部門和人員上綱上線,一律從快從嚴拿出問責措施。當問責過程遭到當事人質疑時,上級領導就出面做工作,勸說“以大局為重”。
  “敷衍塞責”心態,以輕微問責掩蓋嚴重問題。出于利益勾結的考慮,一些部門在查處有關問題時,面對強勢部門,為了幫助違法違紀者逃避或減輕責任,渾水摸魚,暗度陳倉,將輕微的問責泛化,用小問責來湊數,掩蓋其背后隱藏的大問題。有的地方甚至搞陽奉陰違,問責文件不對外發布或者控制知情范圍。
  問責泛化,實質是官僚主義、形式主義
  在問責中無限泛化,不僅亂了綱紀,也會傷了廣大黨員干部的心,特別是基層干部“有苦說不出”。半月談記者調查發現,中部某鎮因為把村干部成片問責,最后造成村里基本工作難以運轉。湊數式問責的實質是官僚主義、形式主義。
  問責是從嚴治黨、依法治國的重要保障,是查處違法亂紀行為的嚴肅手段。為了湊數,隨意伸縮問責標準、甚至交易問責數量,必將嚴重損害黨紀國法的權威性,降低黨委政府的公信力,是一種權力濫用的官僚做法。同時,湊數式問責還會助長官官相護的風氣,讓真正的違法亂紀者逃避懲罰。
  客觀、公正是執法執紀的基本準則,大搞“上有政策、下有對策”、陽奉陰違的問責,會讓規矩和紀律缺乏約束力,從而讓從嚴治黨流于形式。為了問責而湊數,做做樣子、小題大做、糊弄百姓,會極大助長歪風邪氣,長久下去問責就會變成“空架子”。
  中南大學公共管理學院副教授劉學平等專家認為,湊數式的敷衍問責后患無窮,亟待嚴厲整治。
  第一,構建明確、清晰的責權體系,取消問責的數量和任務指標。哪一級管什么事、承擔什么責任都要明晰,如此一來問責才有依據。在具體問責時,要依據問責標準實事求是,不能放松也不能擴大,不能給問責下數量指標,要結合當地實際“精準問責”,同時厘清黨紀國法的邊界。
  第二,構建對問責程序的監督體系。問責誰、問責依據、問責程度要向社會公開,引入公眾和媒體監督。不能層層加壓,人為泛化。如發現有弄虛作假的湊數式問責行為,必須嚴肅打擊和處罰。
  第三,培育正確的政績觀,改進工作作風。問責只是手段不是目的,不應簡單成為衡量工作業績的標準。執法執紀的關鍵在于平時的嚴格監管,應當恪盡職守,讓問責成常態而不是運動,更不能隨便任性。
  第四,強化“一把尺子”意識,對任何部門、任何級別一視同仁,不能動輒拿基層干部當“替罪羊”。面對強勢部門時要勇于亮劍、果斷出擊,維護黨紀國法,順應民意民心。只有撕下面子不辦“人情案”、頂住壓力不辦“關系案”,才不會盲目湊數,亂打板子。
  【編輯:祝潔】 三级视频免费
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